登高才能望远，掌握全局才能高屋建瓴。11月28日，从上海外滩发出的"航运业需要顶层设计"呼声，犹如一石激起千层浪，让参加2013航运交易论坛的500多位嘉宾，纷纷聚焦关注"顶层设计"这一概念。交通运输部水运局局长宋德星表示，交通运输部关于申请将海运业上升至国家战略的方案已经提交到国务院，旨在增强我国航运企业国际竞争力、促进航运企业长期发展。

被2008年金融危机"寒风"吹了6年的航运业，今年终于看到了复苏的"曙光"。宋德星表示，航运发展动力在市场，但政府作用不可或缺，近两年来，交通运输部积极推进把海运业发展上升至国家战略，我国航运业发展顶层设计处于关键时期。上海航交所总裁张页表示，危机后航运业要企稳回升，必须有一些创新的顶层设计，他建议可以从消除壁垒、促进投资便利化、发挥金融潜能以及提高服务能级等四个层面进行，加大开放力度，积极参与多边贸易进程，转变政府职能，建立与国际高标准投资和国际贸易体系相适应的行政管理体系以及创新的贸易监管制度，此外，还要发展航运金融，放开融资租赁，完善航运发展基金，鼓励私募基金对航运的投资，加强信息与规则创新服务，在运价指数应用和航运衍生品交易上实现创新服务。

上海自贸区的成立，给持续低位运行的航运业注入了新的活力，国务院、交通运输部、上海市政府相继出台了一系列鼓励航运发展的政策和制度。上海国际航运中心将进入由争取"政策红利"向创造"制度红利"的转变阶段，从而不断丰富拓展国际航运发展综合试验区的内涵，逐步形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。